鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃

（2021—2025年）

 

一、規(guī)劃概述

《鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃》作為鄭州市“十四五”規(guī)劃體系的重大專項，立足中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展擺在首要位置，深化認識，強化責任，站位“國之大者”“省之要者”，把準“市之重者”，對鄭州市面向未來五年的創(chuàng)新高地建設作出全面戰(zhàn)略部署，在實施省委“十大戰(zhàn)略”、打造創(chuàng)新高地、創(chuàng)新策源地和人才高地上走在前列、作出示范，讓科技創(chuàng)新成為鄭州發(fā)展的最強音、主旋律。

（一）規(guī)劃背景

1．世界面臨新變局，必須以創(chuàng)新應對新形勢

當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育發(fā)展新動能，以智能、綠色為特征的技術革命引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，新冠肺炎疫情對世界格局的變革帶來深遠影響，經濟全球化遭遇逆流，國際競爭進一步加劇。世界主要國家和重要城市都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來科技發(fā)展的先機，通過立于科技創(chuàng)新潮頭贏得發(fā)展主動權。鄭州要堅持面向世界科技前沿，對標世界先進，自覺以全球視野謀劃和推動改革，統(tǒng)籌用好國際國內科技創(chuàng)新資源，把握時代創(chuàng)新發(fā)展大勢、融入國際創(chuàng)新競爭大潮，加快步伐打造一流的創(chuàng)新高地，為長遠發(fā)展奠定更為堅實的根基。

2．國家進入新時代，必須以創(chuàng)新服務新格局

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟進入高質量發(fā)展新階段，構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對科技創(chuàng)新提出了更高要求。堅持“四個面向”，立足構建新發(fā)展格局，增強不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退的緊迫感，增強建設國家創(chuàng)新高地和重要人才中心的使命感，必須進一步強化科技自立自強，穩(wěn)固和提升創(chuàng)新在發(fā)展中的全面驅動乃至引領功能，形成更為完備的創(chuàng)新體系，切實發(fā)揮國家中心城市的戰(zhàn)略科技力量。

3．河南搶抓新機遇，必須以創(chuàng)新實現新突破

河南是農業(yè)大省、新興工業(yè)大省和經濟大省，產業(yè)體系完備。河南堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，聚焦“卡脖子”技術，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)“迭代”、新興產業(yè)“搶灘”、未來產業(yè)“破冰”，凝練一批重大課題，實施一批重大項目，力爭取得重大創(chuàng)新成果和群體性技術突破，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。

4．鄭州承載新使命，必須以創(chuàng)新支撐新跨越

科技創(chuàng)新是事關國家民族前途命運的大事要事，是習近平總書記和黨中央把握發(fā)展主動、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策，是鄭州能否“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”的決定性因素。推動鄭州國家中心城市建設，要站位新時代新階段，把握新形勢新使命，主動認領新要求新任務，從更高站位、更寬視野、更大格局來審視謀劃鄭州發(fā)展新方向，凸顯國家中心城市戰(zhàn)略定位的時代要求，建設產業(yè)創(chuàng)新高地和技術轉移承接地，打造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢，全方位對標國際國內先進地區(qū)，服務于發(fā)展勢能躍升，努力開創(chuàng)現代化建設新局面。

（二）規(guī)劃目的

為深入落實創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，服務河南省打造國家創(chuàng)新高地，規(guī)劃立足鄭州市的區(qū)域重大戰(zhàn)略地位，準確把握鄭州未來的發(fā)展定位，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦強基礎、補短板、提質量，研究提出一批新時代重大標志性工程和有溫度的民生項目，在謀劃產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施項目的同時，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走好內涵式、集約型、綠色化的城市高質量發(fā)展路子，以創(chuàng)新引領培育發(fā)展新動能、再造發(fā)展新優(yōu)勢，更高質量、更高水平推進鄭州國家中心城市現代化建設。

規(guī)劃目的是以高起點、高標準謀劃“十四五”時期創(chuàng)新高地建設的目標、思路、舉措，整合、聚集創(chuàng)新資源，推動經濟進入高質量發(fā)展軌道，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力”的戰(zhàn)略定位。

（三）規(guī)劃期限

“十四五”時期（2021—2025年）是全面建設社會主義現代化國家的開局期，也是鄭州推進國家中心城市建設和高質量發(fā)展的關鍵期。規(guī)劃為未來5年鄭州創(chuàng)新高地建設提供指引，并進一步為2035年全面形成國家中心城市功能夯實基礎，力爭推動鄭州盡快建成科技創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新強市，科技創(chuàng)新綜合水平進入全國第一梯隊。

（四）規(guī)劃依據

規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調研考察河南時的重要講話精神，全面落實河南省第十一次黨代會的重要部署，切實按照省委、省政府在河南省“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議上的重要部署，市委、市政府在鄭州市“十四五”規(guī)劃編制工作會議上的有關要求，把鄭州市新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進行謀劃，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區(qū)域競爭帶來的新挑戰(zhàn)和自身發(fā)展面臨的新任務，把牢“加快國家中心城市建設，加快形成更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極”這一方向，聚焦鄭州創(chuàng)新高地建設。

深刻把握鄭州發(fā)展的時與勢，堅定砥礪奮進的信心決心，圍繞“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”總目標，全面開展“工作有標桿、落實有標準、突破有標志”“三標”活動，深入推進“十大戰(zhàn)略”行動，堅持以“當好全省‘領頭羊’是本色本能，在國家中心城市行列中爭先進位是本領本事”的工作取向，立足各自崗位和領域拼搏進取、實干當先，為全省全市發(fā)展大局作出更大貢獻。

規(guī)劃是以《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（中發(fā)〔2021〕12號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號）、《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕26號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕41號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》（豫發(fā)〔2019〕18號）、《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017—2035年）的通知》（鄭政〔2017〕48號）、《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等為重要參考，并經過深入調研和反復論證，保持了規(guī)劃的連續(xù)性、全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性。

二、形勢與機遇

近年來，在河南省委省政府的正確領導下，鄭州市主動融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略布局，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，堅持開放創(chuàng)新雙驅動，打出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉的系列“組合拳”，堅定走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展這個“華山一條路”，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，總體呈現出地位不斷提升、資源加快集聚、發(fā)展穩(wěn)中有進、民生不斷改善的良好態(tài)勢和局面，為創(chuàng)新高地建設打下堅實基礎。

必須從全國和全省發(fā)展全局看待鄭州，研判鄭州創(chuàng)新發(fā)展的有利條件，謀劃彎道超車、換道領跑的關鍵路徑，形成更大比較優(yōu)勢，培育并強化持續(xù)的核心競爭力。

（一）建設基礎

1．經濟發(fā)展取得新成就

2020年鄭州GDP為12003.04億元，占全省的21.8％，經濟總量居全國城市第16位，在中部城市中排名第二；一般公共預算收入1259.2億元、社會消費品零售總額5076.3億元，分別占全省的30.3％、22.6％；進出口總額4946.4億元，占全省的74.3％，居中部城市首位、省會城市第5位。

2．城市發(fā)展煥發(fā)新活力

2020年鄭州新增市場主體26.7萬戶，成功晉身全球經濟競爭力城市100強、全球營商環(huán)境友好城市100強、全國數字城市10強、中國最具幸福感城市第7名。榮獲“國家生態(tài)園林城市”“國家質量魅力城市”“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”稱號。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、形態(tài)品質、承載功能全面提升。

3．制造業(yè)高質量發(fā)展形成新優(yōu)勢

2020年鄭州高技術產業(yè)增長12.7％，六大主導產業(yè)增加值增長6.3％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1％，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重達38.8％，六大高耗能產業(yè)比重降至26.2％。紫光、浪潮、中軟國際等重大項目落地，富泰華5G手機精密機構件、奧克斯智能家用空調生產基地等230個項目開工，華銳光電等215個項目投產。制造業(yè)綠色化融合化加快推進，培育國家綠色工廠3家、綠色供應鏈管理企業(yè)4家，新增“兩化融合”貫標對標企業(yè)438家。

4．數字經濟取得新進展

2020年鄭州市數字經濟總量接近5000億元，占GDP比重達到41.4％。產業(yè)數字化進程加速，推動實施了智能制造項目213個，總投資額405億元，累計完成投資309億元。新增“接鏈”企業(yè)2837家，“上云企業(yè)”達到3.2萬家。5G基站實現市區(qū)、縣城全覆蓋。城市大腦一、二期建成投用，智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療等14個領域118個應用場景上線運行，成為全國場景應用最多的數字化運營城市。?？低?、軟通動力等龍頭企業(yè)和中科院過程所等科研機構順利入駐。總投資846.7億元的79個新基建重點項目開建，新華三智慧計算終端全球總部基地、中國長城（鄭州）自主創(chuàng)新基地等重大項目開工建設，鯤鵬生態(tài)軟件小鎮(zhèn)初具規(guī)模。

5．科技創(chuàng)新機制取得新突破

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設扎實推進，加快科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展若干意見及六項配套政策制定實施，“智匯鄭州·1125聚才計劃”人才工程初見成效，黃河人才戰(zhàn)略、中原科技城人才政策加快落實。鄭州在科技管理、考核、激勵、科研成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持等方面持續(xù)破解難題，不斷形成新的體制機制優(yōu)勢。

6．科技創(chuàng)新成果達到新高度

科技創(chuàng)新能力進一步釋放，2020年全社會研發(fā)投入236.7億元、增長27.8％。國家超算鄭州中心通過驗收，國家技術轉移鄭州中心投用，鄭州技術要素交易市場穩(wěn)步推進。新建省級及以上研發(fā)平臺137家，新增高新技術企業(yè)870家，增長42％，新培育科技型企業(yè)1861家。技術合同成交額突破200億元、增長55％。新增國家級眾創(chuàng)空間11家、科技企業(yè)孵化器3家，新建全國首家新能源汽車領域國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

7．營商環(huán)境建設開創(chuàng)新局面

群眾至上、企業(yè)至上、尊重市場主體、尊重法律規(guī)則的意識不斷提升。以“一網通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得階段成效，政府性資源配置更加高效良性，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力得到充分釋放，成為全國第8個市場主體超百萬的省會城市。2019年鄭州市成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，2017年、2018年、2019年連續(xù)三年在中國城市信用建設高峰論壇上獲得城市信用工作創(chuàng)新獎。

對照國家中心城市定位，鄭州市在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面尚存在短板。一是產業(yè)競爭力偏弱，高技術產業(yè)增長乏力；二是科技創(chuàng)新能力不強，高端科創(chuàng)主體欠缺；三是金融對創(chuàng)新活動的支撐力有待提升，科技與金融的融合度不夠；四是營商環(huán)境亟待改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善；五是創(chuàng)新發(fā)展的柔性不足，創(chuàng)新體制機制尚需優(yōu)化。

（二）有利條件

1．區(qū)位交通

鄭州擁有航空港、鐵路港、公路港、無水港，形成了連接東西、貫通南北的現代綜合交通樞紐體系。“米”字形高鐵網基本成型，四條“絲綢之路”不斷拓展延伸。2小時高鐵圈覆蓋國內4億人口的生活和消費，2小時航空圈覆蓋全國90％以上的人口和城市。區(qū)位交通優(yōu)勢為鄭州創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新力量凝聚提供了極大吸引力。

2．人力資源

鄭州處于1.86億人口的中原城市群中心，人力資源非常豐富。長期保持人口持續(xù)凈流入，2020年常住人口達到1270萬人。人力資源質量持續(xù)提升，現有高校62所，在校大學生116萬，每年輸送27萬畢業(yè)生。人力資源基礎雄厚，為鄭州市創(chuàng)新高地建設提供智力支持。

3．歷史文化

鄭州是國家歷史文化名城、華夏文明重要發(fā)祥地、八大古都之一。全市有83處全國重點文物保護單位，有2項15處世界文化遺產，擁有黃帝故里、商城遺址、天地之中等眾多歷史人文景觀。歷史文化優(yōu)勢為鄭州創(chuàng)新驅動發(fā)展提供肥沃的土壤。

4．內陸開放

對外開放實現重大突破，深度融入“一帶一路”建設，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)不斷煥發(fā)新活力，發(fā)揮“樞紐＋物流＋開放”比較優(yōu)勢，持續(xù)完善國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地和參與國際合作高地的“一門戶、兩高地”開放體系。2017年以來客貨運規(guī)模持續(xù)保持中部“雙第一”。目前擁有9個功能性港口，是種類最全的內陸城市。實施“中歐班列（鄭州）＋”工程，構建“一主兩翼”國際貨運班列體系，打造“域內”“域外”樞紐，走出了一條“樞紐＋開放”之路。內陸開放優(yōu)勢為鄭州更好利用國內外創(chuàng)新資源提供多方面便利。

5．產業(yè)基礎

鄭州已經形成電子信息、汽車及裝備制造、現代食品制造、新型材料、鋁加工制品和生物醫(yī)藥6大主導產業(yè)集群，2020年主導產業(yè)增加值增長達到6.3％。謀劃推動氫燃料電池汽車、人工智能、智能傳感器、5G及北斗應用和軟件信息服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，積極培育新一代信息技術，大力發(fā)展新能源及智能網聯汽車、高端智能裝備、網絡空間安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。信息服務業(yè)和下一代信息網絡產業(yè)成功入選國家第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單。主導產業(yè)集群優(yōu)勢使鄭州創(chuàng)新高地建設能夠精準發(fā)力、靶向施策。

6．戰(zhàn)略機遇

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加，為鄭州創(chuàng)新高地建設提供了難得機遇和政策資源。在國家戰(zhàn)略的牽引下，鄭州圍繞國家中心城市建設，加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設、國家新基建示范區(qū)建設等，對標國際一流，提升創(chuàng)新資源集聚能力、科技產出原創(chuàng)能力、產業(yè)主導能力、經濟社會驅動能力和知識技術輻射能力，打造全國創(chuàng)新高地。

三、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略，落實河南省第十一次黨代會的重要部署，堅持省委賦予鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力”的目標定位，自覺站位“國之大者”“省之要者”“市之重者”，堅持“全域統(tǒng)籌、重點突出、協(xié)同聯動、六鏈融合”發(fā)展布局，強化創(chuàng)新發(fā)展意識，實施創(chuàng)新行動培育發(fā)展新動能、再造發(fā)展新優(yōu)勢，走好創(chuàng)新驅動的內涵式增長路子，抓實優(yōu)化產業(yè)結構、強智造、強創(chuàng)新、強鏈條、強企業(yè)“一優(yōu)四強”，激發(fā)新發(fā)展活力，依靠改革應變局開新局，抓好“放管服”等重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓廣大市場主體活力迸發(fā)、讓各類資源要素高效流動，顯著提升創(chuàng)新能力、增強創(chuàng)新活力，進一步厚植創(chuàng)新潛力，著力構建契合鄭州實際的創(chuàng)新驅動發(fā)展體系，加快國家中心城市建設，加快形成更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極。

（二）基本原則

1．科學布局，產業(yè)引領

積極對標一流城市，著眼自身結構性短板，緊盯制約主導特色產業(yè)轉型升級的關鍵共性問題，強化資源的高效配置，科學布局高端產業(yè)、創(chuàng)新平臺和科教資源，著力做強優(yōu)勢產業(yè)、做大新興產業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)，形成更為立體化的產業(yè)體系。

2．系統(tǒng)創(chuàng)新，高端突破

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，不斷推進理論、科技、文化、教育、金融、政策等各方面創(chuàng)新，探索創(chuàng)新成果轉化的新機制、新模式，加快轉化為現實生產力。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟主戰(zhàn)場，找準創(chuàng)新突破的高精尖領域，推動集成電路、高端芯片、軟件等前沿領域發(fā)展和解決“卡脖子”問題的重大工程，帶動整體創(chuàng)新能力躍升。

3．科技支撐，人才為本

堅持以人才為核心集聚創(chuàng)新要素，著力實施黃河人才計劃等重大人才工程，完善人才支持政策和服務體系，深化人才發(fā)展體制機制改革，打造完備的公共服務、優(yōu)越的人居環(huán)境、良好的創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造一流科創(chuàng)生態(tài)，讓科技人才、科研機構、科創(chuàng)企業(yè)能落地、留得住、發(fā)展好。

4．持續(xù)開放，多方聯動

堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大力度吸引和匯聚國內高端創(chuàng)新資源，最大程度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升鄭州在全國乃至全球創(chuàng)新格局中的位次，力爭成為若干重要領域的引領者。順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，合理定位政府和市場職能，建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

（三）發(fā)展目標

創(chuàng)新支撐能力顯著提升。到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3％左右，技術合同成交額達1000億元，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70％，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。到2025年，國家重點實驗室達到9個，形成一批原創(chuàng)性技術成果，對外技術依存度降低到30％以下。高新技術企業(yè)達到10000家，科技型企業(yè)達20000家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到13件，省級及以上創(chuàng)新平臺每年新增100家，能夠支撐引領產業(yè)轉型升級的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新增300名，新型研發(fā)機構數量實現倍增。

創(chuàng)新生態(tài)活力顯著提升。到2025年，成為全國重要的科技創(chuàng)新策源地和全國有影響力的科技創(chuàng)新中心。適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的體制機制更加健全，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，整體進入全國創(chuàng)新型城市前列。人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校之間的創(chuàng)新深度協(xié)同，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，打造一批科創(chuàng)策源能力強、高端產業(yè)成長好、示范帶動效應佳的區(qū)域創(chuàng)新載體，輻射帶動中原創(chuàng)新發(fā)展，形成高質量發(fā)展的新格局。城市整體創(chuàng)新環(huán)境更加積極、包容，進一步激發(fā)各個主體的創(chuàng)新主動性及潛能，保障各主體的公平發(fā)展機會與實際發(fā)展空間。

四、整體布局

筑牢根基，補齊短板，激發(fā)優(yōu)勢，以增強體系能力為主線，著力構建“2＋4”的創(chuàng)新生態(tài)圈，加快形成以創(chuàng)新驅動為主要標志的內涵式發(fā)展新局面，加快建成創(chuàng)新高地，助推國家中心城市建設，全面引領經濟社會高質量發(fā)展。

（一）總體部署

推動創(chuàng)新各要素集成。牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持整體謀劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調推進，強化創(chuàng)新各要素、各環(huán)節(jié)、各方面之間的協(xié)同聯系，推動產業(yè)、創(chuàng)新、人才、投資、服務和政策體系化建構和發(fā)展，不斷優(yōu)化契合未來發(fā)展需要的集成化創(chuàng)新生態(tài)。

構建“2＋4”的創(chuàng)新格局。凸顯產業(yè)體系和創(chuàng)新體系在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的引領和核心地位，以“雙體系”牽引整體創(chuàng)新活動。配套協(xié)調推進人才體系、投資體系、服務體系、政策體系等四大體系建設，提供立體化的強有力支撐保障。深化各體系之間的互動融通，凝聚創(chuàng)新合力，形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

1．補強產業(yè)鏈

優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展新興產業(yè)，推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，不斷培養(yǎng)新的產業(yè)增長點。集聚主導特色產業(yè)發(fā)展。引進培育一批與城市功能分區(qū)和主導產業(yè)布局相契合的延鏈補鏈強鏈項目，推動城市核心板塊和產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)提檔升級，著力打造系統(tǒng)高效的產業(yè)鏈生態(tài)圈，加快形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。

2．融通創(chuàng)新鏈

尊重創(chuàng)新規(guī)律，找準創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的關鍵突破點，堅持以點成線、以點帶面，雙維度推進創(chuàng)新的體系化發(fā)展，形成“縱橫結合”的創(chuàng)新局面。堅持市場的創(chuàng)新主體作用，把培育新型市場主體作為重中之重，做大做強創(chuàng)新力量，強化高端平臺建設，發(fā)揮平臺匯聚創(chuàng)新資源、支撐創(chuàng)新活動的積極作用。不斷強化產學研資用的一體化發(fā)展，推動創(chuàng)新成果最大程度、最快速度轉化成為現實發(fā)展成果。高度關注顛覆性創(chuàng)新、破壞性創(chuàng)新等具有源頭意義的創(chuàng)新活動，持續(xù)加大基礎研究投入力量，加強面向前沿競爭的創(chuàng)新布局。依托現有基礎和資源優(yōu)勢，加大應用型創(chuàng)新、產品型創(chuàng)新等領域的投入力度，抓好一批重大科技項目和工程，推動創(chuàng)新與產業(yè)的深度交融。

3．開發(fā)人才鏈

立足國家中心城市高質量建設需要，創(chuàng)新人才引進方式，完善人才引進政策，引進更多頂尖團隊、高素質領軍人才、科研院所，帶動各領域領軍型人才加速向鄭州匯聚。堅持為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境，著力為全市結構調整、動力轉換、產業(yè)升級儲備一批高層次領軍人才和科技創(chuàng)新成果，推動鄭州成為中西部地區(qū)乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。加大對高等教育的投入力度，加快吸引國內外優(yōu)質高等教育資源，支持打造一批重點學科和學科方向，提升人才本地化培養(yǎng)和輸出能力。

4．完善投資鏈

著力擴大有效投資，創(chuàng)新投資體制、轉變投資方式、放大政府投資效應，發(fā)揮財政資金的引導作用，推動政策性擔保機構建設，完善科技貸款風險補償分擔機制，走好集約節(jié)約內涵式發(fā)展之路。切實用好各類投融資方式，推動建立區(qū)域性資本市場，切實強化金融對創(chuàng)新的支撐作用。強化投資拉動，一體化推進招商引資、要素配置、審批服務，構建促簽約、促開工、促達產的抓項目強投資格局，讓投資成為創(chuàng)新發(fā)展的助推器。

5．提升服務鏈

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造公平公正、透明高效的發(fā)展環(huán)境，不斷降低鄭州的創(chuàng)新成本，提高城市的知名度和美譽度。以城市大腦項目建設為抓手，加快打造與特大城市相適應的政務服務大數據平臺，推進以政務服務“一網通辦”為載體的數字政府建設，提升創(chuàng)新服務能力和服務效能。

6．集優(yōu)政策鏈

強化政策統(tǒng)籌，推動政策整合，進一步完善產業(yè)、項目、用地、人才、公共服務保障、創(chuàng)新金融支持等全方位、全過程的政策支持體系，打好政策“組合拳”。聚焦解決共性問題，著力減環(huán)節(jié)，對過去的政策全面梳理清理，堅決廢除不必要的審批事項；分層分類制定配套政策，把準關鍵環(huán)節(jié)，突出發(fā)展取向，增強可操作性，確保精準有效、務實管用。加快建立高效、公正、權威的項目和人才評審機制，將政府補助支持與創(chuàng)投基金投資有機結合起來，“補投聯動、以投為主”，促進更多優(yōu)秀人才和科創(chuàng)項目脫穎而出。

（二）空間布局

以優(yōu)化全市產業(yè)布局為基礎，發(fā)揮好國家中心城市的龍頭帶動作用，優(yōu)化創(chuàng)新功能定位，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代化產業(yè)體系和創(chuàng)新驅動發(fā)展體系，圍繞構建更加有利于創(chuàng)新高地建設的產業(yè)生態(tài)和社會氛圍，謀劃打造“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐、多點聯動”的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展空間格局，推動城市發(fā)展方式從以城促產向以產促城、產城融合轉變，加快推進“1＋8”鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展，引領中原城市群高質量發(fā)展。

1．一帶引領

將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)（鄭州高新區(qū)）、金水科教園區(qū)、中原科技城等串聯起來打造沿黃科創(chuàng)帶。

2．兩翼驅動

圍繞鄭州高新區(qū)、鄭州中央文化區(qū)北部片區(qū)打造科創(chuàng)西翼，圍繞鄭東新區(qū)中原科技城打造科創(chuàng)東翼，集科研、孵化、轉化于一體，生產、生活、生態(tài)高度融合，科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新高度協(xié)同，立足鄭州、輻射全省、面向國際開展科創(chuàng)活動，形成全市新舊動能轉換發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地、黃河流域高質量發(fā)展引領區(qū)。發(fā)揮鄭州高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)功能，持續(xù)做優(yōu)特色產業(yè)，發(fā)揮好網絡安全、智能傳感、北斗應用等產業(yè)引領作用，支持以領軍企業(yè)為龍頭，以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，實現龍頭企業(yè)＋配套企業(yè)＋零部件企業(yè)的全鏈貫通，培育一批具有競爭力帶動力輻射力的特色產業(yè)集群，進一步完善支持新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，營造更加宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的營商環(huán)境，爭當全市創(chuàng)新驅動示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。

3．四區(qū)支撐

按照“點面結合、協(xié)同聯動、錯位發(fā)展”的理念，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經開區(qū)四個開發(fā)區(qū)的重要平臺作用。緊緊圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈，實現三鏈同步推進、互相耦合、相連相通。積極構建利益共享、開發(fā)協(xié)作、布局協(xié)調、互聯互通、激勵導向等機制體制，加強頂層設計、充分發(fā)揮重點項目的聯動牽引作用，探索多方驅動的市場化聯動發(fā)展模式。加強區(qū)域板塊創(chuàng)新聯動，依托各區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，開展區(qū)域合作及技術創(chuàng)新，形成“四梁八柱”有力支撐的創(chuàng)新“東西兩翼”，加快建設產業(yè)技術創(chuàng)新與轉化中心。

鄭州航空港區(qū)。突出鄭州航空港內陸地區(qū)開放門戶作用，提升要素、產能、市場、規(guī)則等鏈接國內國際雙循環(huán)的能力，以“一帶一路”為牽引，高水平建設“四條絲綢之路”，積極申建河南自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯動區(qū)，推動自貿試驗區(qū)與航空港實驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等在創(chuàng)新協(xié)同、經驗推廣、產業(yè)聯動等方面優(yōu)勢疊加，完善開發(fā)區(qū)、口岸等開放平臺功能，做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，建成國家中心城市副城，加快形成“公共服務中心＋機場樞紐＋若干功能區(qū)”的組團式發(fā)展結構，打造高能級開放平臺。

鄭東新區(qū)。鄭東新區(qū)圍繞中原科技城、鄭州東站東廣場、鯤鵬軟件小鎮(zhèn)等核心板塊，聚焦聚力、統(tǒng)籌推進，加快打造沿黃科創(chuàng)走廊。重建重振河南省科學院，并與中原科技城建設、國家技術轉移鄭州中心建設“三合一”融合推進。完善科創(chuàng)企業(yè)、高層次人才評價體系和服務體系，形成從住宿及生活配套、到創(chuàng)業(yè)空間提供、再到創(chuàng)投資金支持的全過程、制度化服務體系，提高門檻、把握標準，圍繞一個產業(yè)、出臺一套政策、聚集一批人才。高標準建設龍子湖“智慧島”，積極引進國際國內知名創(chuàng)投公司，加快發(fā)展創(chuàng)新金融，發(fā)揮好科技金融作用，實現科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，引導科創(chuàng)企業(yè)實現科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，形成良性發(fā)展，持續(xù)做大做強。

鄭州高新區(qū)。不斷完善領導體系、工作體系、政策體系，依托較好的科教資源、科研基礎，進一步求高求新求強、擴大優(yōu)勢，打造若干個在全國具有影響力的排頭兵產業(yè)和領域。增強創(chuàng)新的內生動力，持續(xù)加大研發(fā)投入，提升人才集聚水平，為創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。提升要素配置效率，堅持小尺度、人性化和節(jié)約集約用地，圍繞高新產業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化城市形態(tài)和空間資源配置組合，打造更加科學的發(fā)展體系。進一步提升公共服務水平，圍繞適合創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才集聚需求，打造人性化、個性化、開放互動的公共服務體系。

鄭州經開區(qū)。加快轉變發(fā)展方式，推動高端裝備制造、汽車產業(yè)、現代物流產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)由擴量向提質轉變，不斷做強做優(yōu)。著力培育新興科技型制造企業(yè)，以龍頭企業(yè)為帶動，以科技創(chuàng)新為依托，將鄭州經開區(qū)整體塑造成企業(yè)加速器，培育更多富有活力、創(chuàng)新型的制造業(yè)市場主體，打造新的增長點，為新舊動能轉換積蓄力量。著力完善服務體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過優(yōu)質服務、良好環(huán)境集聚高端資源要素，吸引更多優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)秀人才。以金融創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新，積極推動開放、創(chuàng)新、制造三者融合聯動，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成核心競爭力。

4．多點聯動

立足城市經濟特別是主城區(qū)發(fā)展特點，準確把握核心板塊建設的思路與規(guī)律，找準發(fā)展目標、定位和路徑，理清轉型發(fā)展方向，建設和發(fā)展以科創(chuàng)為主、文創(chuàng)為輔的復合型產業(yè)園區(qū)，通過核心板塊的高水平建設帶動城市發(fā)展方式轉變。

（三）產業(yè)重塑

1．改造提升制造業(yè)

把握好“把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向”的重大要求，持續(xù)把制造業(yè)發(fā)展擺在突出位置，挺起產業(yè)“脊梁”、筑牢經濟“骨架”。著力鞏固擴大既有產業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)以更大力度推進研發(fā)中心建設、新技術開發(fā)和產品升級，不斷提高產品的科技含量和附加值，延鏈拓鏈、打造集成優(yōu)勢。

2．加快培育新興產業(yè)

圍繞5G技術應用、大數據、人工智能等新興產業(yè)引龍頭、建平臺，加速培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生命健康、文化旅游等領域新項目，不斷拓展發(fā)展空間。

3．著力打造現代服務業(yè)

加快發(fā)展口岸經濟，推動進出口雙向均衡發(fā)展、內貿外貿共同繁榮，打造有競爭力的綜合商貿服務體系，著力形成具有國際影響力的臨空產業(yè)會展品牌和跨境電商品牌，建設國家先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)、國家空港型和陸港型物流樞紐。建設“一帶一路”國際會展城，爭取中部投資貿易博覽會永久會址落戶鄭州。建設中西部軟件服務產業(yè)基地、鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)群，爭創(chuàng)國家級信息安全產業(yè)示范基地。

4．逐步淘汰落后產能

聚焦園區(qū)平臺建設，優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置，優(yōu)存量、提增量，支持排放小、產值高、貢獻大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)淘汰出清落后產能。

五、重點任務

遵循“2＋4”創(chuàng)新體系的總體思路，以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為中心，以人才鏈、投資鏈、服務鏈和政策鏈為支撐，強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的級增作用，統(tǒng)籌推進涵蓋產業(yè)筑基、創(chuàng)新提升和全要素保障的系列戰(zhàn)略任務，深化互通、互聯、共享、共治，不斷培育新優(yōu)勢新動能，全面支撐鄭州國家中心城市建設。

（一）優(yōu)化核心板塊，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同

1．打造高能級創(chuàng)新平臺

以躋身國家創(chuàng)新型城市前列為長遠目標，優(yōu)化升級全市產業(yè)布局，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、金融服務、智力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，構建形成“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐”的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，推動城市發(fā)展方式從“以城促產”向“以產促城、以城興產”轉變，打造中部一流的“雙鏈融合”發(fā)展高地。

 

專欄1：中原科技城

   

 

 

中原科技帶以中原科技城為龍頭、龍子湖為人才支撐、白沙科學谷為重要組成部分，結合“科學大道＋綠廊水系＋軌道交通”的空間載體，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展?？臻g布局上以智慧島為帶動、以龍湖北部片區(qū)為核心、以科學谷（鯤鵬軟件小鎮(zhèn)）為拓展區(qū)，整合中原科技城功能定位和空間布局，打造“中原科技帶”，構建串聯鄭州高新區(qū)、金水區(qū)和鄭東新區(qū)的沿黃科創(chuàng)帶。整合后中原科技城規(guī)劃面積達到64平方公里，推動各組團形成功能明確、良性互動的中原科技帶。

中原科技城以科技創(chuàng)新為主體功能，通過打造河南省高效科技成果轉化示范高地、高質量科技配套服務示范高地，中原高水平研發(fā)機構集聚高地，全球高層次科技人才集聚高地，使中原科技城真正成為創(chuàng)新人才高度集中、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全市新舊動能轉換的發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新的策源地、黃河流域高質量發(fā)展的引領區(qū)。聚焦布局包括數字文創(chuàng)、信息技術、前沿科技、生命科技、人才教育等5大核心產業(yè)，建設數字文創(chuàng)產業(yè)公園、信息技術產業(yè)公園、前沿科技產業(yè)公園、生命科技產業(yè)公園、名校創(chuàng)新學院五大功能組團。

   

 

2．加快產城融合

聚焦產業(yè)發(fā)展智能化、服務化、綠色化和高端化，瞄準前沿科技，大力發(fā)展科技含量高、市場競爭力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在智能制造、數字經濟、創(chuàng)意經濟等領域集聚搶占科技制高點的戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。堅持國際化、生態(tài)化、數字化推動以公共交通為導向的城市開發(fā)建設，以高質量產業(yè)為支撐，依據產業(yè)特征和發(fā)展需求全域統(tǒng)籌空間布局和形態(tài)優(yōu)化，加快現代商業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)、生產性服務業(yè)和服務型制造業(yè)等發(fā)展，以四區(qū)為引領，帶動城市功能單元的發(fā)展極核，加快產城融合。

（二）補強產業(yè)鏈條，做優(yōu)重點產業(yè)生態(tài)

1．打造世界級電子信息產業(yè)研發(fā)制造基地

重點布局智能終端、智能傳感器、新型顯示、集成電路、北斗等新興產業(yè)，強化產業(yè)培育，加快項目建設，延長產業(yè)鏈條，完善產業(yè)生態(tài)，全面推進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。

建設智能終端科技研發(fā)中心。加強完善智能手機產業(yè)鏈布局，積極引進智能手機企業(yè)總部，大力引進相關技術領域的研發(fā)類人才，建立鄭州市智能終端技術創(chuàng)新中心，加強科技攻關和科研成果轉化；立足鄭州市智能終端產業(yè)基礎，多樣化發(fā)展智能穿戴、智能家居產品等智能終端產品，穩(wěn)步壯大產業(yè)規(guī)模。

建設中國（鄭州）智能傳感谷。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，拓展延伸產業(yè)鏈，不斷吸納上下游產業(yè)鏈企業(yè)入駐，帶動區(qū)域內智能傳感器產業(yè)及其配套產業(yè)發(fā)展。堅持存量培育和增量引進，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新實力，做大做強產業(yè)高端環(huán)節(jié)，將鄭州打造成為中國智能傳感谷，提升本地產業(yè)在國內的影響力。

 

專欄2：中國（鄭州）智能傳感谷建設工程

   

 

 

按照“一谷多點”的鄭州市智能傳感器產業(yè)布局，打造“中國（鄭州）智能傳感谷”，在鄭州市高新區(qū)建設約3平方公里左右的智能傳感器產業(yè)小鎮(zhèn)，重點發(fā)展MEMS（微機電系統(tǒng)）傳感器、傳統(tǒng)工藝傳感器、智能傳感器材料、智能傳感器終端等全產業(yè)鏈，引進智能傳感器設計、制造、封測和應用等環(huán)節(jié)的龍頭及配套企業(yè)。進一步發(fā)展智能傳感器、智能傳感器系統(tǒng)、智能傳感器終端“三個產業(yè)集群”，形成環(huán)境傳感器、智能終端傳感器、汽車傳感器“三個特色產業(yè)鏈”，推動鄭州市智能傳感器產業(yè)規(guī)?；?、特色化、差異化、高端化發(fā)展。

   

 

全產業(yè)鏈布局新型顯示產業(yè)。以航空港經濟綜合實驗區(qū)為主要平臺，以OLED（有機發(fā)光二極管）柔性屏、透明顯示屏等新型顯示產業(yè)為主線，打造主導產業(yè)、相關產業(yè)和配套產業(yè)有效協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈，培育本地龍頭企業(yè)，帶動新型顯示產業(yè)快速發(fā)展，加快產業(yè)集聚速度。

全方位打造集成電路制造產業(yè)。建設集成電路產業(yè)園，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建產業(yè)生態(tài)，加強基礎設施建設，提高配套服務能力，打造省級產業(yè)集聚區(qū)；構建以集成電路封測為引領，集成電路設計為主導的產業(yè)結構。

加快北斗產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。加強跨行業(yè)協(xié)作，推動“北斗＋”產業(yè)應用，加速相關產業(yè)上下游企業(yè)的引進，形成以芯片、模塊、天線研發(fā)為主的高端研發(fā)環(huán)節(jié)、北斗導航應用服務末端環(huán)節(jié)，提升北斗產業(yè)核心競爭力。

2．升級汽車與裝備制造產業(yè)加快完善汽車產業(yè)鏈。以市場需求為導向，以產業(yè)鏈建設為依托，鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同，構建涵蓋解決方案、研發(fā)生產、運營服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型平臺，打造具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈現代化水平。

 

專欄3：新能源汽車工程

   

 

 

依托鄭州宇通客車、上汽、比亞迪等一批戰(zhàn)略性整車企業(yè)，加快關鍵技術突破，重點發(fā)展純電動乘用車和商用車等新能源汽車整車，加大燃料電池車的研發(fā)投入。突破高安全高比能鋰離子電池、高比功率長壽命動力電池、電動自動駕駛汽車、高比功率燃料電池發(fā)動機等重大關鍵核心技術。

   

 

加快高端裝備制造產業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)裝備制造優(yōu)勢產業(yè)，保持工程裝備、紡織裝備、基礎零部件等傳統(tǒng)裝備制造產業(yè)發(fā)展勢頭。做大做強盾構、隧道專用設備、地鐵信號集成系統(tǒng)產品等優(yōu)勢領域，培育發(fā)展智能制造、精密制造關鍵基礎零部件等新領域，引進軌道交通裝備、機器人、增材制造等智能裝備制造企業(yè)及相關上下游企業(yè)，加快推廣個性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開發(fā)、云制造等智能制造新模式，推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務型制造轉變，力爭打造具有全球競爭力的高端裝備制造產業(yè)集群。

 

專欄4：高端裝備制造提升工程

   

 

 

以鄭州經開區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭州高新區(qū)為重點，在工程機械、煤礦機械制造、軌道工程機械裝備領域，依托宇通重工、鄭煤機等龍頭企業(yè)產業(yè)基礎，發(fā)揮盾構及掘進技術國家重點實驗室、鄭州機械研究所等科研平臺優(yōu)勢，重點發(fā)展智能測控裝置、智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、成套化盾構裝備新產品等。

   

 

3．延伸新型材料產業(yè)鏈

推動新材料產業(yè)躍升高端前沿。聚焦高性能超硬材料、新型功能材料和新型耐火材料等，持續(xù)優(yōu)化產品結構，延伸產業(yè)鏈條，加快實現從材料到器件、到裝備的躍升，打造全國重要的鋁材和耐火材料加工基地。

4．擴大生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模

在心血管藥、抗癌藥、糖尿病藥、生物制劑、醫(yī)學診斷、醫(yī)療器械、醫(yī)學影像等細分領域培育壯大生物醫(yī)藥企業(yè)，推進鄭州臨空生物醫(yī)藥園建設，提升生物醫(yī)藥產業(yè)承載能力，加快中藥經典名方開發(fā)與產業(yè)化，打造具有豫地特色的中藥大健康產業(yè)集群。

（三）發(fā)展數字經濟，賦能產業(yè)轉型升級

1．加快新型基礎設施建設

緊密結合產業(yè)發(fā)展的需求，以點帶面循序實施一批新型基礎設施重大工程、重大項目。加快5G和寬帶網絡、物聯網、大數據中心、衛(wèi)星信息網絡、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息基礎設施建設。推進基礎設施資源共享，促進技術融合創(chuàng)新。

2．規(guī)?；季周浖托畔⒓夹g服務業(yè)

重點發(fā)展產業(yè)內具有高附加值的技術領域，優(yōu)先發(fā)展大數據服務、大數據應用創(chuàng)新和數字內容產業(yè)等，做強數據安全，大力培育物聯網、云計算等新興領域。聚焦產業(yè)發(fā)展和關鍵技術，推動產業(yè)向價值鏈高端延伸，提升產業(yè)能級，實現內生式增長。打造“中國軟件特色名城”，鼓勵承擔國家重大項目、參與國際標準制定、開展并購重組，造就一批規(guī)模優(yōu)勢突出、技術領先、引領行業(yè)方向的大型軟件和信息技術服務龍頭企業(yè)，成為全國重要的軟件和信息技術服務業(yè)基地。

 

專欄5：軟件產業(yè)重點工程

   

 

 

推進鄭州鯤鵬軟件小鎮(zhèn)建設。占地3.18平方公里，總建筑面積約133萬平方米，打造富有全球競爭力的軟件產業(yè)生態(tài)集聚基地、軟件產業(yè)交流展示平臺、軟件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚復合活力創(chuàng)新園區(qū)，實現三生融合、職住平衡、生態(tài)宜居。

推進白沙大數據產業(yè)園建設。占地面積約1.3平方公里，總建筑面積約300萬平方米，打造完整的大數據開發(fā)和應用產業(yè)鏈條，成為中部一流的大數據產業(yè)基地。

   

 

發(fā)展信息安全產業(yè)。發(fā)揮“國家網絡安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)”的示范引領作用，堅持自主研發(fā)、安全可控，重點發(fā)展網絡安全、工業(yè)互聯網安全、車聯網安全等方向，加快大數據應用安全支撐、網絡與信息安全應急、安全測評與認證服務、網絡空間可信身份管理等信息安全產業(yè)發(fā)展。

 

專欄6：信息安全產業(yè)工程

   

 

 

推進網絡安全產業(yè)基地重大基礎設施群建設，構建鄭州市網絡安全防御體系，加強區(qū)域內網絡安全實戰(zhàn)防御能力。建設安全漏洞挖掘眾測方案分發(fā)公共服務運營平臺、大數據協(xié)同安全技術工程實驗室、大數據安全實戰(zhàn)演練靶場三大網絡安全賦能平臺；打造網絡安全公共服務中心、反欺詐中心、信創(chuàng)適配安全檢測中心、安全大數據中心、網絡安全人才培養(yǎng)中心、工控云互聯網中心六大網絡安全能力中心。建設企業(yè)網絡安全認證培訓基地。主要業(yè)務為認證培訓發(fā)證、人才培養(yǎng)、人才外包、培訓人員管理等。以培養(yǎng)高質量網安產業(yè)人員為目標，以“人”為核心，通過安全業(yè)務創(chuàng)新，打造網絡安全的人才生態(tài)產業(yè)。增強大數據技術服務能力。建設大數據產業(yè)基地，形成產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，加快數據采集、治理、共享、交易等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范建設，完善數據資源建設和共享機制，提升數據資源集聚和治理水平。

   

 

3．場景化驅動數字產業(yè)發(fā)展

全面發(fā)掘多樣化場景需求，推動數字技術和實體經濟深度融合，完善數字產業(yè)全鏈條，驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快電子商務多模式發(fā)展，重點發(fā)展智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧養(yǎng)老等產業(yè)，不斷提升數字產品和服務的供給能力。

4．賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)轉型升級

深化5G、人工智能、云計算、物聯網等現代信息技術與制造業(yè)的融合，構建以數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導為特征的高質量發(fā)展制造業(yè)新體系，加快構建工業(yè)互聯網標識解析體系，推動汽車制造、高端裝備等重點產業(yè)行業(yè)級標識解析二級節(jié)點建設。加大以工業(yè)大數據為核心、融合應用為導向的工業(yè)軟件產業(yè)培育，大力推進網絡化協(xié)同制造、個性化定制及服務型制造等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造一批服務型工業(yè)互聯網平臺。積極開展智能制造新模式試點示范，形成國內領先、輻射中部的智能制造融合發(fā)展中心，成為具有國際競爭力的工業(yè)互聯網資源樞紐。

 

專欄7：省級智能化示范園區(qū)試點建設工程

   

 

 

加快鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)和鄭州經濟技術產業(yè)集聚區(qū)省級智能化示范園區(qū)建設試點。

開發(fā)園區(qū)管理服務綜合系統(tǒng)（智能制造公共服務平臺）。實現綜合監(jiān)管、運行監(jiān)測、企業(yè)服務等功能，推動企業(yè)生產運營、園區(qū)運行管理和公共服務智能化升級。

企業(yè)智能化改造。推進企業(yè)關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間或智能工廠建設，打造一批具有示范引領效應的智能制造標桿企業(yè)。

企業(yè)上云。鼓勵企業(yè)根據自身信息化基礎和業(yè)務需求制定差異化上云策略，按需選擇使用云資源和云服務，穩(wěn)妥有序實現基礎設施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務應用上云。

工業(yè)互聯網平臺建設。支持區(qū)內骨干企業(yè)和第三方平臺服務商發(fā)揮技術和資源優(yōu)勢，開發(fā)面向產業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)互聯網平臺，為園區(qū)企業(yè)提供基礎設施類、平臺系統(tǒng)類、業(yè)務應用類等上云服務。

   

 

5．賦能農業(yè)轉型發(fā)展

加快物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)各環(huán)節(jié)的融合應用，助推農業(yè)轉型升級和數字鄉(xiāng)村建設。增強農業(yè)科技創(chuàng)新供給能力，提升農業(yè)科技研發(fā)水平，支持本地創(chuàng)新主體開發(fā)農業(yè)新技術、新產品，加強農業(yè)技術與農業(yè)產品的宣傳推廣，推動高校院所先進農技成果和重點企業(yè)新產品在農村地區(qū)優(yōu)先轉化應用。擴大農村電子商務產業(yè)規(guī)模，實現農業(yè)農村數據資源有效整合和開放共享，提升農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，培育智慧農業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農業(yè)數字經濟比重。

（四）集聚優(yōu)勢資源，暢通科技創(chuàng)新鏈條

1．強化企業(yè)主體地位

推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，著力培育高質量企業(yè)集群。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋為突破，優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)公共技術研發(fā)設計中心布局，培育高水平創(chuàng)新主體，補齊原始創(chuàng)新短板，引導創(chuàng)新引領型高科技企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策等，加強重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開放共享，構建以企業(yè)為核心、多方深度合作的技術創(chuàng)新體系。在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料等領域，重點培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶＞匦轮行∑髽I(yè)。

2．構建科技創(chuàng)新載體

支持省科學院重建重振，重塑高水平實驗室體系，高標準建設嵩山實驗室、黃河實驗室、龍湖現代免疫等省實驗室，打造國家實驗室“儲備力量”。以國家重點實驗室優(yōu)化重組為契機，促進在鄭國家重點實驗室優(yōu)化調整研究方向，充實骨干研究力量，力爭現有國家重點實驗室在重組中躋身入列。打造高能級創(chuàng)新中心，在隧道掘進裝備、超硬材料、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等領域爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心，建設一批省級技術創(chuàng)新中心。提升高校院所創(chuàng)新供給能力。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，全面提升基礎研究能力，鼓勵駐鄭高校創(chuàng)建一流學科、打造優(yōu)勢特色學科。推動駐鄭高校加快專業(yè)設置優(yōu)化調整，構建適應本地優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)結構體系。

 

專欄8：河南省實驗室建設工程

   

 

 

貫徹落實省委、省政府關于建設國家創(chuàng)新高地決策部署，強化戰(zhàn)略科技力量，高起點、高標準、高水平推進河南省實驗室建設、運行和管理。

黃河實驗室。根據黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的需求，分步建設黃河基礎理論與技術實驗室、黃河水生態(tài)科學實驗場。

嵩山實驗室。圍繞國家網絡強國戰(zhàn)略和新一代信息技術產業(yè)發(fā)展需求，對標國家實驗室申報建設要求，聚焦網絡空間安全、網絡通信、大數據與人工智能等研究方向，聚力開展前沿探索，高規(guī)格、高起點打造高水平科研創(chuàng)新平臺。

神農種業(yè)實驗室?；?ldquo;立足河南、服務全國、面向全球”的站位，堅持聚焦世界種業(yè)科技前沿、聚焦國家糧食安全戰(zhàn)略、聚焦人民美好生活需求，以種子、種畜、種苗為對象，構建一流創(chuàng)新生態(tài)，解決種業(yè)重大科學問題，攻克種業(yè)關鍵核心技術，培育突破性新品種實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的目標。

龍湖現代免疫實驗室。以建設“國家級科研創(chuàng)新平臺、國家級生物醫(yī)藥產業(yè)孵化平臺、國家級生物安全智庫咨詢平臺”三大平臺為目標，面向超級疫苗、抗體與蛋白質藥物、智能化免疫檢測與診斷、營養(yǎng)與中醫(yī)藥免疫等戰(zhàn)略新興領域快速發(fā)展的需求，著力培育生物醫(yī)藥與營養(yǎng)健康領域創(chuàng)新型產業(yè)集群，打造國際一流的現代免疫原始創(chuàng)新基地、輻射轉化基地和人才培養(yǎng)基地。

   

 

3．推動科技成果轉化

依托國家技術轉移鄭州中心、河南省技術產權交易所等，加快集聚和培育一批技術集成與經營、技術經紀和技術投融資服務等技術轉移機構。高水平建設鄭州技術交易市場，著力構建交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺，打造中部地區(qū)科技成果交易轉化中心。加大對外開放與合作，引進國內外知名的技術服務機構，培育一批技術轉移機構，引導多元化投資主體建設各類區(qū)域綜合性技術轉移機構、行業(yè)或專業(yè)性技術轉移機構等。按照“政府引導＋市場化運作＋專業(yè)化運營”的運行模式，打造立足河南、輻射中部、具有全國影響力的科技成果交易平臺。

（五）緊盯基礎前沿，增強源頭創(chuàng)新能力

1．強化前瞻性技術研究

加強基礎前沿科學研究，加強量子科學、腦科學、合成生物學、空間科學、智能機器人等重大科學問題的前瞻部署。強化優(yōu)勢領域的原始創(chuàng)新能力，集中力量進行重點突破，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。

2．實施重大科技專項

加強重大科技專項頂層設計，突出經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展需要，突出科技成果的示范應用和產業(yè)化生產，圍繞產業(yè)鏈布局重大科技專項，按照產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)凝練產業(yè)重大共性技術創(chuàng)新的重點方向，進一步提升重大科技專項實施效能。

3．科技基礎設施建設

布局重大科技基礎設施（大科學裝置）功能區(qū)，建設重大科技基礎設施集聚發(fā)展的配套園區(qū)，圍繞優(yōu)勢基礎研究領域，加快形成重大科技基礎設施群。支持鄭州大學建設超短超強激光平臺，積極謀劃新一代正負電子對撞機、量子信息技術基礎支撐平臺、優(yōu)勢農業(yè)種質資源庫等重大科技基礎設施。

 

專欄9：超短超強激光實驗裝置（中原之光）

   

 

 

超短超強激光平臺項目采取鄭州大學與清華大學合作模式建設，項目管理由鄭州大學為主負責，總估算達到8.77億元。開展高功率超短脈沖激光器（包含脈沖延展器、再生放大器、功率放大器與脈沖壓縮器等四大模塊）研究開發(fā)，形成制造具有國際水準的高功率超短脈沖激光器能力。

   

 

（六）提升開放層次，促進科技創(chuàng)新互動

1．推進國內外創(chuàng)新協(xié)同

完善與科技部、教育部、國家知識產權局、中國科學院、中國工程院等的創(chuàng)新合作機制，積極爭取國家重大創(chuàng)新平臺落地布局。全面開展與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)創(chuàng)新合作，主動融入全球創(chuàng)新網絡，引導支持國際科技合作項目，進一步拓展與“一帶一路”地區(qū)的國際科技合作，支持本地科研機構、行業(yè)龍頭企業(yè)建設海外研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)開展跨境研發(fā)轉化。匯聚全球創(chuàng)新資源，吸引世界500強企業(yè)在鄭設立區(qū)域總部或研發(fā)中心。加快中原城市群協(xié)同創(chuàng)新，推進鄭州大都市圈建設。鼓勵駐鄭高校、科研單位、科技園區(qū)和企業(yè)在政府間科技合作聯委會機制下開展國際科技交流與創(chuàng)新合作，推動國際科技成果在鄭轉化。

2．促進軍民科技融合

提升軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新能力。推進產學研用深度融合、軍民深度融合，集成力量建設創(chuàng)新策源地。強化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開展基礎研究和前沿技術研究協(xié)同攻關，促進軍民科技成果雙向轉化，推動科技創(chuàng)新資源共享。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局，建立各類科技基礎設施共享共用機制，推動軍民重大科學儀器設備自主研發(fā)和科研平臺開放共享。聚焦國家戰(zhàn)略需求，聯合建設國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等。

（七）構筑人才高地，匯聚一流創(chuàng)新團隊

1．加大高素質人才培養(yǎng)力度

以專業(yè)化育人引才和市場化選人用才為導向，不斷壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。支持駐鄭高校建設國家人才培養(yǎng)基地，整合校內外資源，完善學科布局，適度擴大研究生招生規(guī)模，探索產教融合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，瞄準信息安全、智能傳感器、人工智能、大數據等產業(yè)領域，培育一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高學歷人才。高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作，實施“數字人才培養(yǎng)計劃”，支持行業(yè)領軍型企業(yè)、新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器共建技能大師工作室、人才實訓基地、企業(yè)技術創(chuàng)新實踐基地，培養(yǎng)、集聚高水平工程師和高技能人才。

2．塑造豫緣人才品牌

實施人才強市戰(zhàn)略，以黃河人才計劃為統(tǒng)領，堅持內創(chuàng)聚人和內育聚才相結合、招商引資和招才引智相結合，構建“人才＋資本＋場景”模式，合力提升創(chuàng)新能力，推進河南省（中原科技城）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設。依托省科學院、省實驗室、重大科研基礎設施、高校院所和新型研發(fā)機構等平臺，以“大科學裝置＋大科學任務”等形式，大力引進海內外院士、國際知名獎項獲得者、科技領軍人才、青年科技人才及高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。對頂尖人才（團隊）實行“一人一策、特事特辦”的方式，量身打造創(chuàng)新平臺、試驗場景。設立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為留豫人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程、全要素支持。發(fā)揮活動聚才效應，高水平舉辦“強網杯”全國網絡安全挑戰(zhàn)賽、“鄭創(chuàng)匯”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大科創(chuàng)賽事活動，促進人才交流、項目對接和成果轉化。

3．營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

依托中原科技城打造人才特區(qū)，讓鄭州成為全國有影響力的人才流動樞紐城市、人才創(chuàng)業(yè)夢想城市、人才宜居善美城市。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展規(guī)劃、引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置、服務保障等方面開展制度和政策創(chuàng)新，引導研發(fā)機構、科技成果、資本要素、高端人才等創(chuàng)新資源向鄭州集聚。實施人才分類評價，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，符合科技人才成長規(guī)律的評價體系。尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和高層次人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。暢通人才流動渠道，鼓勵高校、科研院所等不同主體的人才通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式有序流動，開展科技成果轉化，提升人才使用效能。實施青年人才安居工程，構建高品質的人才社區(qū)，營造開放包容、宜業(yè)宜居的良好環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。

 

專欄10：黃河人才計劃

   

 

 

打造高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。高度集聚創(chuàng)新人才，聚焦人工智能、5G通信、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域，引進世界級水平的頂尖人才和國家級重大人才工程人選，自主培養(yǎng)或引進一批省級人才工程人選等科技創(chuàng)新領軍人才，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊，集聚一批具有較強研發(fā)能力和創(chuàng)新成果的海內外高層次人才。

建立專業(yè)化市場化人才評價機制，留住人才、用好人才，為人才提供全方位一站式服務。促進人才成果轉化，將中原科技城打造為全省人才最密集、產出最高、最有活力的人才特區(qū)。

   

 

（八）強化產融聯動，構建金融支持體系

1．強化商業(yè)銀行的支撐作用

發(fā)展科技信貸業(yè)務，設立科技金融專營機構。構建支持科技企業(yè)的信貸產品體系，開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等融資業(yè)務，開展投貸聯動融資服務，支持科技企業(yè)技術研發(fā)、成果轉化。支持科技企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據、小微企業(yè)增信集合債等債務融資工具，推動開展可交換債、并購債券試點，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。

2．突出股權基金的引領作用

引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新作用，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

3．增強資本市場的助推作用

支持符合條件的科技型、創(chuàng)新型、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)上市融資。支持高成長企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。發(fā)揮深圳證券交易所中原服務基地、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場和產權交易市場在培育企業(yè)上市中的積極作用。通過強化資本市場并購重組主渠道作用，鼓勵已上市企業(yè)盤活存量。

（九）提升治理能力，打造優(yōu)質營商環(huán)境

1．優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

聚焦創(chuàng)新主體關切，對標一流營商環(huán)境，深入開展“萬人助萬企”活動，助企紓困解難，增強創(chuàng)新發(fā)展內生動力。完善公平競爭制度，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新要素配置的導向作用。預防和制止排除、限制競爭的行為，維護公平公正、開放包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，保障科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。

2．充分釋放數據價值

發(fā)揮數據要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現代產業(yè)體系。完善頂層設計，結合鄭州稟賦、特色和產業(yè)資源，推進政府數據開放共享，推動數據交易和數據要素市場建設的規(guī)范化標準化。支持各創(chuàng)新主體參與數據資源開發(fā)利用，搭建大數據交易平臺，引領并帶動創(chuàng)新能力強、經營模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長，同時吸引全球龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶，形成以“招數”帶“招商”新模式，打造中部地區(qū)數據交易改革創(chuàng)新策源地和數據要素配置國家重要樞紐節(jié)點。

3．增強服務支撐能力

深化“放管服”改革，以數字政府建設為抓手，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，完善創(chuàng)新主體的全生命周期服務，以一件“事”為牽引推進鄭州大都市圈“一網通辦、一次辦成”，促進創(chuàng)新要素集聚，打通科技創(chuàng)新政務服務辦事堵點，實現創(chuàng)新主體高頻政務服務事項全覆蓋，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度成本，開展個性化、精準化、主動化的服務，不斷提升創(chuàng)新主體的獲得感。

六、保障措施

加強黨對創(chuàng)新工作的全面領導，形成政府統(tǒng)籌、多方參與、群策群力、協(xié)同高效的治理結構，實現有效市場和有為政府的緊密結合，提高戰(zhàn)略決策科學性，加強資源配置有效性，全面保障創(chuàng)新高地建設工作的順利實施。

（一）加強組織領導

成立鄭州創(chuàng)新高地建設工作領導小組，將創(chuàng)新高地建設列為“一把手”工程，市、區(qū)（縣）、園區(qū)三級聯動，形成全面決策布局、重大資源調配、重點工作推進、系統(tǒng)考核落實、動態(tài)分析反饋的工作閉環(huán)。加強對創(chuàng)新高地建設的協(xié)調和管理，各有關部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各區(qū)縣（市）政府健全工作機制，細化政策措施，科學組織推進，確保各項任務措施落到實處。把創(chuàng)新高地建設成效納入對地方領導干部的考核范圍。

（二）加強政策保障

加強全市創(chuàng)新高地建設工作頂層設計，在產業(yè)規(guī)劃、空間利用、創(chuàng)新型企業(yè)培育、投融資支持、創(chuàng)新人才支持、科技創(chuàng)新成果轉化、研發(fā)投入和研發(fā)平臺建設等方面制定專項政策。加強政策宣傳。建立創(chuàng)新高地建設政策落實評估監(jiān)測機制，定期開展相關政策評估工作，結合實際情況，適時調整完善創(chuàng)新高地建設政策，保持政策的前瞻性和引領性。

（三）創(chuàng)新人才工作

發(fā)揮政策合力，以抓好“黃河人才計劃”和“中原科技城人才政策”落地見效為工作主線，聚焦人才需求，加快形成“黃河人才計劃”1＋N政策體系設立具有競爭性的薪酬制度，強化人才工作激勵措施。加強以結果為導向的各類人才模式創(chuàng)新。構建“引才、留才、用才”長效機制，形成人才成長梯隊。

（四）狠抓項目招商

圍繞主導產業(yè)和新興產業(yè)，加大招商引資力度，重點引進科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴，完善產業(yè)發(fā)展鏈條，形成全產業(yè)鏈條的產業(yè)集群。建立創(chuàng)新高地建設項目評審機制和項目實施動態(tài)評估體系，對重點項目推進實行跟蹤監(jiān)督。

（五）強化資金保障

加大重大項目財政支持力度，提升資金管理能力，加強績效評價，提高財政資金使用效益。完善投融資機制，拓寬投融資渠道，形成金融機構、民間資本廣泛參與的投融資模式。

（六）營造良好氛圍

設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金，組織推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立各類科學創(chuàng)新及實體創(chuàng)業(yè)榜樣，凝聚全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新發(fā)展共識。加大“雙創(chuàng)”宣傳，構筑同頻共振的新聞宣傳機制，全媒體多途徑講好“鄭州創(chuàng)新”故事，樹立“創(chuàng)新鄭州”國際形象。

（七）突出成效評價

實施創(chuàng)新高地建設年度成效考核制度，強化考核結果運用。依據《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標體系》（見表1），以全面性、可比性、可操作性為原則，從創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術創(chuàng)新力、成果轉化力、創(chuàng)新驅動力等五個方面每年對全市及各區(qū)縣（市）創(chuàng)新發(fā)展進行成效評價，形成評價報告向社會公開，推動全社會在科技創(chuàng)新賽道上比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)賦能創(chuàng)新高地建設。